近日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委发布《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，明确提出新能源汽车补贴期限延长至2022年底，同时明确售价30万元以下新能源汽车可享补贴。

　　实际上，今年以来，受疫情影响，在一波波扶持汽车产业发展的政策中，新能源汽车始终占据着“主角”，如何推动新能源汽车发展？分析指出，随着一系列政策落地实施，新能源汽车将迎来新一轮的发展机遇。

　　密集政策出炉扶持新能源汽车

　　据中国汽车工业协会数据，3月，新能源汽车产销（不含特斯拉）分别完成5.0万辆和5.3万辆，同比分别下降56.9%和53.2%。其中纯电动汽车产销分别完成3.8万辆和4.0万辆，同比分别下降58.5%和55.6%；插电式混合动力汽车产销分别完成1.1万辆和1.3万辆，同比分别下降50.2%和44.1%；燃料电池汽车产销分别完成38辆和36辆，其中产量同比增长5.6%，销量与同期持平。

　　1-3月，新能源汽车产销分别完成10.5万辆和11.4万辆，同比分别下降60.2%和56.4%。其中纯电动汽车产销分别完成7.7万辆和8.5万辆，同比分别下降61.8%和58.6%；插电式混合动力汽车产销分别完成2.8万辆和2.9万辆，同比分别下降55.0%和48.5%；燃料电池汽车产销分别完成183辆和207辆，同比分别下降19.7%和7.2%。

　　在新能源汽车销量下降明显之后，在新一轮促消费政策中，新能源汽车再次成为焦点，为了拉动新能源汽车销量增长，此前已经有多轮促消费政策出台，新能源汽车发展又迎来新一轮风口。

　　此前，3月13日，国家发改委等23个部委联合出台了《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，明确提出鼓励使用绿色智能产品、健全绿色产品、服务标准体系和绿色标识认证体系。落实好现行中央财政新能源汽车推广应用补贴政策和基础设施建设奖补政策，推动各地区按规定将地方资金支持范围从购置环节向运营环节转变，重点支持用于城市公交。

　　4月16日，工信部也发布新能源汽车免征车辆购置税相关政策，明确提出自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税，包括纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车；对免征车辆购置税的新能源汽车，通过工业和信息化部、税务总局发布《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》（以下简称《目录》）实施管理，购置列入《目录》的新能源汽车免征车辆购置税，购置时间为机动车销售统一发票（或有效凭证）上注明的日期。

　　4月23日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委发布关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知，新能源补贴再次延长两年，售价30万元以下新能源汽车可享政策福利。

　　企业积极响应拉动新能源汽车市场

　　在新能源汽车利好政策出台后，广东各地政府也积极响应，加码优惠促进新能源汽车消费。4月3日，《广州市促进汽车生产消费若干措施》正式出炉，明确提出提振新能源汽车消费，降低新能源车购买成本，给予购买新能源车的个人消费者1万元综合补贴；佛山、珠海等地也出台相应新能源汽车补贴措施。

　　乘联会秘书长崔东树表示，新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年，使新能源车与传统车仍保持着20%以上的成本价格优势，是几百亿元的政策红包，稳定了未来两年的市场预期，延期2年有利于退坡速度放缓，促进新能源汽车稳定发展。“此次政策推动，对合资品牌发展新能源车极其有利，尤其是购置税补贴的延期，使价格较高的合资品牌车型获得较大的免税优势，尤其是插电混动车型，免税优势相对明显。”他表示，“合资品牌的新能源车发展，实际上对中国的新能源车产业链有很好的促进作用，最终对自主品牌发展也是有利的。”

　　价格是新能源车与传统车竞争的核心手段，崔东树称，多地政府给予购买新能源汽车补贴，会进一步拉动新能源车的成本和价格双双降低，推动新能源车与传统车加速并轨，对新单车增量有很好的促进作用，也促进产业链更加健康发展。

　　从国家延长新能源车补贴，到广州等地方政府强化综合补贴，车企也同步加大新能源购车福利，通过政企合力，新能源汽车市场有望迎来新一轮快速发展。

　　作为广州本土合资车企，为了响应政策，广汽丰田第一时间加码优惠福利，推出竞价指标补贴1万元；置换购车补贴最高1万元；老旧车报废最高补贴2.3万元；新能源车最高补贴2万元等举措。

　　针对可以直接上绿牌的广汽丰田iA5，广汽丰田推出了4月限时购活动，首付1万元即可开车回家，最高1.5成首付2年0息金融礼；二成首付第一年只还利息不还本金；延长2年的电池保障等福利。

　　广汽新能源为购车用户推出了“八重礼”的补贴福利，例如买Aion享受2万元补贴，广州政府补贴10000元，广汽新能源补贴10000元；在门店任何车型置换Aion S立享5000元的优惠政策；免费升级CN95级放滤；送车上门试驾，享防护礼品套装；还有老车主转介享专属大礼等。

　　新能源汽车品牌小鹏汽车也推出豪华大抽奖、4选1优享购车礼、爱心用车9大权益以及五重防护免费上门试驾、一站式线上购车、赠送新冠肺炎防疫保险等优惠福利。

　　新能源车市已有所回暖

　　在政企合力促进新能源汽车消费的情况下，不少车企新能源汽车销量已经有所增长。有数据显示，广汽丰田位列2月北京上险量第一名，而其中广汽丰田iA5车型上险数就达97辆，占了近35%的销量。

　　作为广东龙头车企，广汽自主新能源汽车从去年以来一路看涨，战略转型初见成效。2020年3月，广汽集团新能源乘用车销量4111辆，同比增长130%，其中广汽新能源销售3503辆，同比增长121%。在受疫情影响严重的一季度，Aion S累计销量达到7038辆，3月单月销量达到2957辆，据悉，广汽新能源今年还将推出两款全新纯电车型，体现了车企对新能源市场的信心。

　　广州铭汇汽车销售4S店的经理表示，4月新能源车型比较热门，混合动力车型一个月大概有10台销量。广州华驰福威汽车销售4S店表示近期新能源车型销售较年前更好，新能源车的销量3月与1月持平，4月比1月增长30%—40%。

　　为了加速新能源汽车普及，车企也在把握新能源消费需求痛点，加大技术革新，坚定新能源可持续发展。

　　3月29日，比亚迪宣布推出“刀片电池”，通过结构创新，在成组时可以跳过“模组”，大幅提高了体积利用率，最终达成在同样的空间内装入更多电芯的设计目标。相较传统的有模组电池包，“刀片电池”体积利用率提升了50%以上，续航里程已经达到了高能量三元锂电池的同等水平。

　　大幅提升系统质量能量密度以及体积能量密度的同时，由于去掉了“模组”这一层中间结构，电池系统的复杂度大幅下降，也带来了更高的产品稳定性和更低的故障率。“‘刀片电池’体现了比亚迪彻底终结新能源汽车安全痛点的决心，更有能力将引领全球动力电池技术路线重回正道，把‘自燃’这个词从新能源汽车的字典里彻底抹掉。”比亚迪集团董事长兼总裁王传福表示。

　　市场格局或将生变

　　30万元以下车型有望受益，未来两年是关键期

　　4月23日，财政部、工业和信息化部、科技部、国家发展改革委发布《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》（以下简称“《通知》”），明确提出新能源汽车补贴期限延长至2022年底，同时明确售价30万元以下新能源汽车可享补贴。

　　这意味着，新能源汽车市场格局会迎来较大的变化，30万元以上车型将不再受政策扶持，而价格更为接近普通消费者的车型会得到重点补贴，通过补贴的价格因素，拉动新能源车的成本和价格双双下降，加速推动新能源车与传统车的并轨，对新单车增量有很好的促进作用，也会促进产业链更加健康发展。

　　将迎来新发展机遇期

　　《通知》明确指出，综合技术进步、规模效应等因素，将新能源汽车推广应用财政补贴政策实施期限延长至2022年底。平缓补贴退坡力度和节奏，原则上2020—2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%、30%。为加快公共交通等领域汽车电动化，城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，2020年补贴标准不退坡，2021—2022年补贴标准分别在上一年基础上退坡10%、20%。

　　为何延长新能源汽车补贴两年？主要目的是助力解决问题、推进产业高质量发展。当前新能源汽车仍存在一些现实困难，成本仍然较高，难以与传统车竞争，有必要延续对新能源汽车的财税政策支持，使之保持良好的发展势头，提升产业竞争力。并且，新冠肺炎疫情对新能源汽车市场造成较大冲击，延长优惠支持政策，有助于拉动市场消费，对冲疫情影响，也有利于支持相关行业和企业加快复工复产。

　　为了平稳过渡，《通知》还专门设立了过渡期，在2020年4月23日至2020年7月22日期间上牌，符合2019年技术指标要求但不符合2020年技术指标要求的销售上牌车辆，按照2019年标准的0.5倍补贴，符合2020年技术指标要求的销售上牌车辆按2020年标准补贴。补贴车辆限价规定过渡期后开始执行。

　　乘联会秘书长崔东树表示，此次政策是对新能源车发展的重大利好，将有利于未来新能源汽车市场健康发展，今年新能源汽车有希望挑战160万辆的的预期。

　　财政部方面表示，综合考虑技术进步、规模效应等因素，将原定2020年底到期的补贴政策合理延长到2022年底，是平缓补贴退坡力度和节奏。同时扶优扶强，适当优化技术门槛，设置清算门槛，引导地方理性投资和企业“练好内功”，促进优势企业做大做强，加速落后产能退出，提高产业集中度。还有就是突出重点，按应用领域实施差异化补贴，提高政策精准度，加快公共交通及特定领域汽车电动化进程。

　　细分市场或将分化

　　《通知》明确规定从2020年起，新能源乘用车、商用车企业单次申报清算车辆数量应分别达到10000辆、1000辆；补贴政策结束后，对未达到清算车辆数量要求的企业，将安排最终清算。新能源乘用车补贴前售价须在30万元以下（含30万元），为鼓励“换电”新型商业模式发展，加快新能源汽车推广，“换电模式”车辆不受此规定。

　　为什么要设置30万元限价？主要是借鉴美国、德国、英国、法国等国做法，为避免补贴资金大量流向奢侈消费，综合考虑了我国消费者购买力水平、产业发展等因素。据了解，在具体执行过程中，四部委将以机动车销售统一发票的价税合计金额，以及产品官方指导价等信息作为参考依据。

　　这意味着，在未来新能源汽车细分市场，将会因为补贴限价出现分化，部分豪华品牌将无法得到了政策扶持，比如说宝马5系PHEV、特斯拉等车型。

　　崔东树认为，实际上这对于新能源车的发展有很好的促进作用，前期部分高端的新单车，补贴的效率偏低，不利于加速推动新能源车与传统车的价格并轨。而价格是新能源车与传统车竞争的核心手段，通过补贴的价格因素进一步促进新能源车的成本降低和价格降低，推动新能源车与传统车加速并轨，对新单车增量有很好的促进作用，也能促进产业链更加健康发展。

　　与此同时，今年将保持动力电池系统能量密度等技术指标不作调整，适度提高新能源汽车整车能耗、纯电动乘用车纯电续驶里程门槛。而2021—2022年，原则上保持技术指标总体稳定。支持“车电分离”等新型商业模式发展，鼓励企业进一步提升整车安全性、可靠性，研发生产具有先进底层操作系统、电子电气系统架构和智能化网联化特征的新能源汽车产品。

　　事实上，近年来，新能源汽车补贴政策坚持“扶优扶强”的政策导向，纯电动乘用车续驶里程由2015年平均约160公里增长到2019年平均约350公里，平均电耗由2015年约17千瓦时/百公里降低到2019年约14千瓦时/百公里，动力电池系统能量密度由2015年平均约95瓦时/公斤提高到2019年平均约150瓦时/公斤。

　　更为关键一点，新能源汽车产品技术进入稳步提升的阶段，提升动力电池系统能量密度等指标与产品安全性的矛盾有所显现。为此，四部委按照技术上先进、质量上可靠、安全上有保障的原则，保持技术指标体系总体稳定，给予企业稳定的预期，推动企业进一步提升产品技术水平和安全可靠性。

　　200万辆将是关键门槛

　　按照《通知》要求，政策补贴原则上每年补贴规模上限约200万辆。这是我国首次对补贴规模作出明确规定。业界认为，新能源汽车年产销规模达到200万辆将是一个重要的分水岭。

　　分析指出，在产业发展初期，新能源汽车通过补贴等方式降低新能源汽车与传统汽车的成本差距，有助于快速扩大规模、启动市场。随着产销规模不断扩大，将产生规模效应，与传统车的差距加快缩小，补贴等政策相应逐步退出。

　　财政部方面表示，设置补贴规模上限是国际通行做法。美国联邦政府规定累计销量超过20万辆的车企在一年内完成退坡后，消费者不再享受个税抵免优惠。英国、德国、美国加州设定补贴资金总规模上限并采取先到先得制。

　　而参考国际经验，我国从2020年开始设定每年支持新能源汽车推广规模上限约为200万辆，约占我国年度汽车销售总量的8%，按此规模到2022年新能源汽车产业规模效益将进一步提升，产品综合性价比将进一步提升，加上非补贴等政策有效接力，产业可逐步向市场化发展平稳过渡。