根据党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把加强生态环境保护提升到国家战略层面，同时把人民对美好生活的需要作为当前重要工作，生态环境部、水利部及广东省生态环境厅、水利厅等各级政府单位高度重视，分别印发、细化环境保护、水土保持自主验收相关规范文件；当前阶段生态环境水土保护形势严峻、态势高压，重视建设过程环境环境保护与水土保持措施实施，加快环境保护与水土保持设施验收，确保环境保护与水土流失保持措施“三同时”顺利实施。

　　汕湛高速公路惠州至清远段工程（以下简称“本项目”），在建设中严格贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水土保持法》、《广东省水土保持条例》等水保相关法律、法规的要求，加强建设中环境保护与水土保持工作的监督管理，落实相关制度，确保施工中的环境保护与水土流失保持措施落到实处。现就本项目建设中环境保护与水土保创新管理集成简要介绍：

　　一、项目工程基本概况

　　本项目位于广东省中部地区，是广东省高速公路规划网“二横”线，属省重点建设项目。项目路线起于惠州市龙门县龙华镇，途经三市（惠州市、广州市、清远市）、五县（龙门县、从化区、佛冈县、清城区、清新区）、十镇（龙华镇、永汉镇、南昆山管委会、良口镇、汤塘镇、龙山镇、飞来峡镇、东城街道、凤城街道、太和镇），终于清远市清新区太和镇，项目全长125.277公里，桥隧比为48.8%，共设大桥特大桥86座、隧道16座、互通立交16处，全线采用双向六车道建设标准，设计时速100公里/小时，项目批复概算为207.92亿元，计划于2020年底通车。本项目共设18个土建施工合同段，4个总监办。先行工程已于2016年10月动工，项目全线于2017年3月开始全面动工，计划2020年建成通车。

　　本项目分一期工程、二期工程立项。2015年、2016年省水利厅批复了本项目水土保持方案，省环保厅、清远市环保局分别批复了环评方案。

　　此外，惠清项目对参建单位人员进行工作考核，不能胜任工作的要求调岗换岗，对各单位水保骨干人员加强组织管理，形成管理合力。

　　（3）制度建设保障

　　①施工交底制度

　　在施工前，对施工人员进行宣传和教育，提高施工人员的保护意识，严格控制施工范围，确保在征地红线范围内施工；各分部分项工程开工前，在进行技术、安全交底的同时，必须进行环保、水保交底，明确环水保措施和要求，严格遵守相关法律法规。

　　②适时规范引导制度

　　为规范施工，惠清公司针因时制宜，印发各种管理文件，规范施工，认真落实施工水保要求，将文明施工落实到每一层面、每一细节和过程。

　　针对施工中存在的有关问题，相继印发了“关于要求加快边坡防护和完善排水系统的通知”“关于印发环保与水保工作的紧急通知”“关于加强环境保护、水土保持工作的通知”等一系列文件，要求各总监办、各施工单位高度重视，认真排查、突出防治重点，确保执行有力，搞好水土保持工作。

　　④环境保护与水土保持约谈制度

　　惠清公司要求各参建单位高度重视环保水保工作，加快过程中路基边坡防护施工，第一时间完善边坡截水沟、骨架、路基边沟等排水构筑物，加快桥下防护工作进展，重视防洪防汛工作，加强防洪防汛安全检查。同时，针对过程措施落实不力，制定印发并实施惠清项目环境保护与水土保持约谈管理办法，采取约谈承包人项目部、上级组织的方式，强化水土流失保持工作。

　　⑤应急协调机制

　　为了加强应对突发环境事件，惠清公司会同各总监办、环水保监测单位、施工单位建立健全突发环境事件应急联动机制，加强突发环境事件应急管理，提高公司应对突发环境事件的能力，维护惠清项目的安全生产、保护环境，促进路地和谐。

　　（4）资金配套保障

　　惠清项目在招标阶段充分考虑环境保护与水土保持工作的重要性,在合同100章设置约5‰合同额的环保水保措施费用（约5000万元）,以保障施工期间水土保持等措施的资金保障投入。同时，针对上述专项费用之外，通过桥下复绿、三改工程（改沟）、沿河道设计挡墙或护面墙、强化弃土场支挡防护绿化等项目加强水土保持工作，经初步统计，目前已投入资金超过1.2亿元。

　　（二）施工阶段水保组织、管理措施

　　（1）“四步工作法”，强化清单管理、一线管理

　　为提升主体责任意识和各参建单位的环境保护与水土保持责任意识，将文明施工落实到每一层面、每一细节和过程，惠清公司制定并印发管理清单。落实惠清项目“四步工作法”，即一线工作法、清单管理法、问题清单法、挂牌督办法。

　　（4）引入专业监测单位

　　施工期阶段除按环评报告及批复要求落实“三同时”制度外，2016年10月开始，惠清公司委托环境保护与水土保持监测，并要求其按照合同约定及时开展项目监测工作，各监测单位成立了监测工作组，实行项目负责人制。针对工程实际情况，监测组技术人员针对措施的落实情况及防治效果开展监测。

　　施工期监测过程中，监测单位按时完成季度的监测季度报表，发现环境保护遗留问题和其他可能造成环境污染与水土流失的问题，则及时向惠清公司提交项目监测意见，通报监测进展情况及存在的问题，建议及时进行处理。截止目前，共完成水土保持监测季度报告10期、环境监测季度报告表10期。

　　（5）加大惩治力度

　　惠清公司已在施工合同处罚条款中明确处罚标准，水土保持、环保文明施工列为合同奖罚内容之一，项目实施工已针对水土保持突出问题，进行严厉处罚。

　　（三）预防治理工程措施

　　（1）全面分析，动态判定

　　在设计阶段考虑挖填平衡的基础上，施工阶段，惠清项目更加严格执行动态判定要求，对工程施工、开挖等破坏环境保护与水土保持的实际情况进行现场实地勘察，同时，积极寻求专家支持，进行边坡动态设计，解决技术难题，以利于高标准、高质量、高效率完成边坡防护，减少边坡塌方和水土流失。

　　（2）施工现场临建工程修建

　　料具、石料堆放和材料加工场等一切临时生产、生活设施的布置，做到分布合理，整洁有序，满足有关标准的要求，避免因临时工程修建的随意性而多占土地，破坏其水土保持功能。拌和站出口处设置停车池，减少污泥外带，站区范围内做好集水、排水工作，不阻塞地面径流自然通道，排水沟两侧要平整、植草，防止冲刷造成水土流失。

　　（3）施工便道设计和施工

　　力求做到少占良田耕地，施工便道要绕避不良地质地段，在可能的条件下，尽量考虑与地方道路或乡村的机耕道相结合，并做好土石方调配，减少弃土、取土，对填挖不平衡地段产生的弃土，做好必要的支挡防护措施，修筑好便道两侧的排水系统，保证地面径流的畅通，减少和避免边坡的冲刷，保证施工运输正常运营，保持水土。

　　在施工过程中，还注意道路的养护和水土流失的控制，防止人为因素加剧其水土流失的程度。在旱季专人负责用洒水车进行洒水，杜绝尘土飞扬，污染周围空气。

　　（4）弃土场使用及变更

　　永久性弃渣场严格按照施工图施工，先施工截、排水设施和挡渣墙，弃渣时先堆放废弃的石方，再堆放土方，弃渣结束后，对场地进行复绿。

　　（5）路基施工过程的水土保持措施

　　在边坡开挖之前，修筑临时排水沟，以防止水流对边坡的冲刷。路基边坡施工完成后，及时施作防护工程、排水工程及绿化工程。在路堤施工过程中，设计的排水沟未能形成贯通时，先修建临时排水设施，保证施工期间雨水排放畅通。土石方施工时配置洒水车洒水，尽量减少粉尘对周围环境的影响。

　　挡墙等构造物基础施工，对基坑开挖的土、石，在设置临时防护后弃土，防止遇雨时流入河内。基础施工完成，及时对基坑进行回填防护，防止基坑日后被冲刷。路基、站场的土石方工程尽量安排在非雨季施工；开挖或填筑的路基土质边坡及时采取工程或植物防护措施，严格按“开挖一级、防护一级”的工艺流程实施，保护红线附近的植被、大树，尽可能减少雨水冲刷边坡造成的水土流失。雨季施工时，及时掌握气象预报资料，以便按降雨时间和特点实施雨前填铺的松土压实等防护措施，减少水土流失。

　　（6）桥梁工程弃渣处理

　　施工期间，桥梁基础施工中产生多余的基坑土，作弃土集中堆放处理。此外，由于桥梁预制场规模很大，施工完毕后及时拆除清运临时工程，修整、恢复受到破坏的植被，将硬化的地基处理后的进行复垦。在施工中的临时占地，应将原有的地表有肥力的土壤推至一旁，待施工完毕后，再将这些熟土推至原有表层恢复，以利于今后耕种。根据当地的自然情况，对裸露地除硬覆盖外，还应种植适合地区的长绿植物等进行美化，使公路建设造成的地表裸露面尽可能恢复植被。

　　（7）倡导文明施工，优化施工环境

　　严格检查，确保责任到位，措施落实。及时清理建设垃圾，搞好边坡和弃土场的水土保持和绿化工作，在施工开始前先处理好线路周边的水利设施和防洪排涝工程，使其周边的农业水利设施始终保持完好状态，并通过加快工程进度减少水土影响周期。

　　（8）扬尘污染治理措施

　　对于工程运渣车辆的实行覆盖，减少碴土掉落，同时在拌和站等出口设置洗车槽，对出入车辆车轮加强清洗；靠近省道、国道等地方道路区域，加强施工场地的围蔽；加强施工便道与地方道路交叉口管理，不可避免对地方道路的污染及时派人进行清理，同时加强洒水作业，减少扬尘。

　　（9）机械设备治理措施

　　在施工期间优先选用低噪声施工设备，同时加强机械保养，使机械保持在最低声水平，减少机械漏油对环境水体的影响。

　　（二）着力环境友好新篇，原木移植成章

　　施工前开展原木移植工作调研，并印发配套文件（规章），确保工作落到实效。开展沿线可能涉及的重点保护野生植物的调查，对占地范围内存在保护物种资源，采取保护-移植-施工后期进行绿化使用方式，或者移植到项目部等临建场地绿化使用，后期管理中心、集中居住区以及路基填筑完成后，将原木移植回来，不因高速公路修建而将有价值的树木悉数砍伐，真正实现高速公路与沿线环境友好共处。目前全线移植856棵，目前回移到项目部临建区域103棵，剩余753棵等管理中心等区域建设基本完成时一并回移。