9月13日，工业和信息化部等八部门联合印发《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》  （下称《工作方案》），明确提出2025年汽车销量目标为3230万辆左右，同比增长约3%，其中新能源汽车销量1550万辆，同比增长20%。

　　这份《工作方案》的重要性，远超出短期销量数字的表层意义，它预示中国汽车产业正在开启深度变革与转型的新阶段。

　　与传统产业政策不同，《工作方案》展现出鲜明的转型特征，3%的行业整体增速与20%的新能源汽车增速之间的巨大落差，就是明确了接下来的政策导向，传统燃油车将逐步让出舞台中央，新能源汽车、智能网联汽车将成为新主角。

　　这种转型的背后，是中国汽车产业面临的现实挑战与机遇。随着全球碳中和进程加速，传统燃油车技术路线面临前所未有的压力。而中国在新能源汽车领域建立的电池、电机、电控等全产业链优势，正成为新一轮产业竞争中的“杀手锏”。工作方案中提出的60余项细化措施，实际上是在构建一个创新驱动的产业生态系统，推动中国汽车产业从规模红利向创新红利的历史性转变。

　　尤为值得关注的是，《工作方案》将新质生产力理念落到实处。6%的制造业增加值增长目标高于销量增速，这一细微差别透露出政策着力点正在从“造更多车”转向“造更好的车”。

　　智能网联技术产业化应用、操作系统研发、高端芯片攻关等举措，直指中国汽车产业的“卡脖子”环节，推动汽车产业从传统的机械制造向“软硬一体”的智能终端转型。这种转型不仅将实现价值链的向上攀升，更将带动相关产业链的整体升级，形成具有乘数效应的新质生产力培育体系。

　　在高质量发展方面，《工作方案》展现了中国汽车产业构建具有全球竞争力产业新生态的雄心。其核心特征是从单一产品竞争转向产业生态竞争，从国内市场主导转向国内国际双循环相互促进。

　　通过提升产品质量、加强品牌建设、优化产业结构等措施，推动中国汽车从“价格战”向“价值战”转型；通过促进消费、完善基础设施、优化使用环境等举措，构建良性循环的市场体系。特别值得注意的是，《工作方案》将汽车出口作为重要增长极，支持企业深化国际化发展，这标志着中国汽车产业已经具备了参与全球高端竞争的实力与信心。

　　扩大内需方面，《工作方案》提出了系统性解决方案。它不是简单地鼓励“买车”，而是通过建设使用环境、创新消费模式、优化政策体系等方面多管齐下，释放汽车消费的新潜能。

　　充电设施建设、二手车流通、金融服务支持等措施，实际上是在构建一个“买车—用车—换车”的全生命周期消费生态。这种系统性思维，不仅能够刺激短期消费，更能够培育长期可持续的消费市场，特别是在新能源汽车领域，通过解决“充电焦虑”“保值率焦虑”等痛点问题，将有效释放消费潜力，形成消费升级与产业升级的良性互动。

　　可以预见的是，《工作方案》实施过程中仍将面临诸多挑战。比如，新能源汽车行业可能出现产能过剩风险，智能网联汽车面临法律法规滞后问题，国际贸易环境存在不确定性因素。这些挑战要求政策实施过程中需要保持灵活性和适应性，既要坚持创新驱动，攻克关键核心技术，打造自主可控的产业链供应链；又要深化开放合作，在全球范围内整合资源，提升国际竞争力。

　　通览《工作方案》全文，“创新”与“突围”成为贯穿始终的核心主线，清晰地表明，中国汽车产业正在走出一条以创新驱动发展、以突围开创局面的新路。它不仅着眼于当前稳增长，更致力于长期促转型；不仅关注国内市场，更放眼全球格局；不仅追求产业规模，更注重发展质量。

　　随着《工作方案》的落地实施，中国汽车产业有望在全球汽车产业大变局中把握战略主动，为实现制造强国战略目标提供坚实支撑。

　　南方网、粤学习记者 许方华