摘要：根据当前高速公路建设项目安全管理形势，结合管理体系理念和安全管理的理论发展，构建高速公路建设TSM体系。结合惠清高速过程特点和区域特点，形成惠清项目TSM体系创建模式，用以指导和介绍惠清高速公路工程建设的各个环节安全管理。

　　关键词：TSM；管理体系；惠清高速

　　引言

　　党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，高举以人为本的旗帜，把安全生产作为民生大事，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统筹推进。安全生产是复杂、艰巨的重大社会问题，安全科学是新兴的交叉复杂科学，综合治理是我国安全生产的基本方略。要实现我国安全发展和长治久安的战略目标，不仅需要法制化、规范化、标准化的对策，还需要系统化、科学化、精细化、智能化的策略举措；不仅需要问题导向（事后型、经验型方法论）和目标导向（制度型、指挥型方法论），还需要科学导向、规律导向，在安全生产领域实现全面型、系统型的方法论。高速公路建设过程频频出现安全问题，有必要不断加强管理，大力推进理论创新、制度创新和体制机制创新，构建科学、系统的全面安全管理。

　　1 TSM管理体系介绍

　　管理体系是一个完整的系统理念在管理中的应用。管理体系是由要素部分组成的一个系统化、程序化和文件化的管理体系，是一种系统的结构化的管理机制。管理体系的特点：①全员参与实现层层负责制的管理模式，体现员工与生产和社会的和谐；②全过程管理体现横向到边、纵向到底，体现过程控制、系统管理，人机料法环有机结合的生产或服务全过程管理；③程序化、规范化的科学管理方法体现技术完整、设备设施本质安全、人员的与相应法律法规的融合；④全生命周期的风险思维，持续改进的管理。

　　安全管理的理论经历了四个发展阶段，如表1所示。

　　第一阶段（低级）：在人类工业发展初期，发展了事故理论，建立在事故致因分析理论基础上，是经验型的管理方式。这一阶段常常被称为传统安全管理阶段。

　　第二阶段（初级）：在电气化时代，发展了危险理论，建立在危险分析理论基础上，具有超前预防型的管理特征。这一阶段提出了规范化、标准化管理，常常被称为科学管理的初级阶段。

　　第三阶段（中级):在信息化时代，发展了风险理论，建立在风险控制理论基础上，具有系统化管理的特征。这一阶段提出了风险管理概念，是科学管理的高级阶段。

　　第四阶段（高级）：21世纪以来，提出以本质安全为管理目标，推进兴文化的人本安全和强科技的物本安全，是人类现代和未来不断追求的目标。

　　表1 安全管理理论的发展

　　上述四个阶段管理理论，对应的具有四种管理模式。

　　事故型管理模式：以事故为管理对象；管理的程式是事故发生——现场调查——分析原因——找出主要原因——提出整改措施——实施整改——效果评价和反馈。这种模式的特点是经验型，缺点是事后整改，成本高，不符合预防的原则。

　　缺陷型管理模式：以缺陷或隐患为管理对象，管理的程式是查找隐患——分析成因——关键问题——提出整改方案——实施整改——效果评价。其特点是超前管理、预防型、标本兼治，缺点是系统全面有限、被动式、实时性差、从上而下，缺乏现场参与、无合理分级、复杂动态风险失控等。

　　安全目标型管理模式：以风险为管理对象，管理的程式是进行风险全面辨识——风险科学分级评价——制定风险防范预案——风险实时预报——风险适时预警——风险及时预控——风险消除或消减——风险控制在可接受水平。其特点是风险管理类型全面、过程系统、现场主动参与、防范动态实时、科学分级、有效预警预控，其缺点是专业化程度高、应用难度较大、需要不断改进。

　　安全目标型管理模式：以安全系统为管理对象，全面的安全管理目标，管理程式是制定安全目标——分解目标——管理方案设计——管理方案实施——适时评审——管理目标实现——管理目标优化。其特点是全面性、预防性、系统性、科学性的综合策略，缺点是成本高、技术性强，还处于探索阶段。

　　可以说，在不同层次安全管理理论的指导下，企业安全生产管理经历了两次大的飞跃，第一次是从经验管理到科学管理的飞跃，第二次是从科学管理到文化管理的飞跃。惠清项目推行的TSM(全面安全管理)体系基本上依照目标管理型模式进行建立，其指导思想是实现项目建设安全生产的全员、全过程、全覆盖和全天候的安全管控，是在探索和实践第二次飞跃。

　　TSM体系是全面（Total）、安全（Safety）、管理（Management）体系的简称，是将组织实施安全管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体，这些要素通过建立科学、系统、主动和超前的安全保障和事故预防体系，对惠清项目建设生产经营全过程、技术工艺全环节、生产作业全要素，实施全员、全过程、全覆盖和全天候的安全管控，使各种事故风险因素始终处于预控、预防的状态，实现惠清项目建设安全生产的可控、稳定的安全目标。惠清项目建设推行全面安全管理，打造项目本质安全的功能标志是管理科学、设施安全、行为规范和环境和谐是安全生产发展和现代企业管理的必然趋势。

　　2 惠清高速工程概况及安全生产面临的困难和挑战

　　（1）工程概况

　　汕（头）湛（江）高速公路惠州至清远段（下称“项目”）位于广东省中部地区，是广东省高速公路规划网“二横”线——汕湛高速公路的重要组成部分，属省重点建设项目。项目路线起于惠州市龙门县龙华镇，途经三市（惠州市、广州市、清远市）、五县（龙门县、从化区、佛冈县、清城区、清新区）、十镇（龙华镇、永汉镇、南昆山管委会、良口镇、汤塘镇、龙山镇、飞来峡镇、东城街道、凤城街道、太和镇），终于清远市清新区太和镇，如图1所示。

　　项目全长125.277公里，桥隧比为48.8%，共设特、大桥38618.34m/86座、中桥1124m/18座；设特长隧道8459.5m/2座、长隧道7816.5m/5座、中隧道4228.5m/6座、短隧道899m/3座；设互通式立交16处(含1处预留）、管理中心1处、服务区2处、停车区2处、集中住宿区3处、养护工区1处。

　　项目投资估算为217.98亿元，全线采用双向六车道建设标准，设计时速100公里/小时，2017年3月全面开工，计划于2020年建成通车。

　　图1 项目位置图

　　（2）安全生产面临的困难和挑战

　　惠清高速建设规模总量大，施工现场安全风险点多线长面广，安全生产管控形势严峻，压力巨大。其中，安全生产工作面临的主要矛盾和突出问题主要是：

　　a人因——参与惠清项目建设的单位多达38个，施工高峰期同时有18000余名工人在施工现场进行作业，而且一线工人流动性大，队伍整体素质偏低。但是，根据事故统计分析表面，企业90%的事故发生在生产一线，98%的生产过程的事故与班组有关，可以说班组现场是企业事故发生的根源。因此如何规范施工一线工人的安全行为显得尤为重要和棘手。

　　b物因——根据总体安全风险评估结论，惠清项目全线共有117处三级（高度风险）风险点，其中桥梁49处、隧道8处，高边坡60处；目前我国的高速公路建设施工现场的安全防护设施普遍存在标准不一、良莠不齐、效率低下和缺乏科学验算依据的困境；施工高峰期，惠清项目每天平均有130余处人工挖孔桩、140余处超过20米的墩柱、盖梁高空作业、30余处隧道工作面、16处涉路施工、280余台特种设备......因此，如何提升生产力水平，从生产系统自身固有安全、功能安全出发，着力提升工程施工安全技术方案，着力提高施工现场安全防护设施的便利性、通用性和循环利用水平，并促进部分安全防护设施向模块化、装配化、专业化和工厂化发展，打造物的“本质安全”显得尤为重要。

　　c管理缺陷——虽然目前我国的高速公路建设总里程已达13万公里，居世界第一，但高速公路建设施工安全管理水平仍处于初级阶段，管理模式普遍为事故型管理模式和缺陷型管理模式，存在事后整改，成本高，不符合预防原则或者系统全面有限、被动式、实时性差、从上而下，缺乏现场参与、无合理分级、复杂动态风险失控等问题。因此，建立一种科学、系统、主动和超前的安全保障和事故预防体系，对惠清项目建设进行安全管控，具有极强的现实意义。

　　d生产环境的缺陷——惠清项目全线有16座隧道、140座桥梁、超过20米以上的高边坡95处。因此，如何降低隧道开挖时恶劣施工环境对工人的健康影响？如何提高人工挖孔桩工人施工的安全保障？如何提升墩柱盖梁施工时高空作业工人的安全环境？如何提高工人在架桥机、龙门吊、塔吊等特种设备工作时周围环境的安全性......遏制安全事故的发生，显得极为紧迫和重要。

　　3惠清高速全面安全管理创建模式和内涵

　　面对困难和挑战，惠清人始终坚持安全生产的四个初心。一是坚持党建引领，严格落实党中央国务院对安全生产领域的工作部署，坚守安全红线统筹安全发展；二是坚持抓基础、抓重点、抓落实，强化安全生产责任落实和隐患整改力度；三是坚持科技兴安，以先行先试三个“标准化”为抓手，推动施工现场安全防护标准化迈上新台阶；四是坚持以形成一套可复制、可推广、科学、系统和先进的高速公路建设安全管理经验为己任，科学，系统地推进TSM体系。

　　惠清高速全面安全管理的创建模式如图2所示。

　　图2 惠清高速全面安全管理的创建模式

　　惠清高速全面安全管理的创建模式内涵：一是推行“管理的全面安全化——管理固安”，做到科学、超前、系统管理；二是推进“物的全面安全化——科技强安”，实现生产设备安全状态；四是运行“环境的全面安全化——环境创安”，达到环境和谐；四是实施“人的全面安全化——文化兴安”，强化参建人员行为规范。

　　●“管理的全面安全化”实施三大体系工程：安全风险管控体系深化工程、安全责任体系强化工程、安全监管体系完善工程；

　　●“物的全面安全化”实施“三化”强安工程：《广东省高速公路工程施工安全防护标准化课题》、《广东省高速公路施工安全标准化指南》和《“两区三场”建设安全标准化指南》的编写和先行先试；

　　●“环境的全面安全化”实施两大体系工程：HSE管理体系、6S管理体系

　　●“人的全面安全化”实施两大体系工程：安全文化体系培塑工程、安全教培体系优化工程。

　　4、推广TSM体系的成效和期望

　　惠清高速通过推进TSM体系，安全生产管理成效显著，开工至今，惠清项目已接待省内外观摩团队90余次，大家对惠清项目的安全管理系统化、安全设施标准化、安全培训信息化和环境打造体系化的TSM体系产生了浓厚的兴趣和给予了广泛的赞誉。交通部、省交通厅和交通集团对“惠清TSM创建模式”给予了充分肯定和重点推广。2018年4月16日，惠清项目在广东省2017年度公路水运工程“平安工地”示范项目评比中排名全省第一；在省交通运输厅2018年5月至7月开展的在建高速公路工程质量安全综合检查中，惠清公司获得了建设项目全省排名第二，监理单位J3总监办全省排名第一，施工单位TJ18标全省排名第一的佳绩；2018年11月19日，交通运输部发来了一封温暖人心，鼓舞斗志的特殊感谢信，感谢惠清项目在全国品质工程攻关行动之《“两区三厂”建设安全标准化指南》编写过程中作为牵头单位所做的卓越贡献。

　　我们期望通过介绍和推广“惠清TSM创建模式”,能够为我国的高速公路建设安全管理方法逐步从传统的事后型、经验型、制度型向科学型、系统型、本质型的方向转变，最终为实现我国安全生产治理体系和治理能力现代化、以及实现交通强国的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础并发挥应有的作用。